实施减税政策是供给侧结构性改革的重要措施，意在降低企业成本，焕发市场主体活力，促进稳增长调结构。

在实施减税政策的同时，财政支出刚性增长的趋势没有改观。但不能简单地盯着当期收入的减少，而应着眼长远。

近一段时间以来，“减税”和“营改增”受到广泛关注。中央经济工作会议提出，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率。会议还表示，要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。此外，全国财政工作会议提出，全面推开营改增改革，将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业纳入试点范围。

为什么要实行减税政策？营改增将在减税中扮演什么角色？

 “中央决定实施减税政策，是推进税制改革的组成部分，核心是实现公平税负，为市场配置资源营造公平的税制环境。”财政部财科所副所长白景明说。

在经济下行压力加大的形势下，很多企业运行成本压力也较大，而税收、收费、社保等是企业成本的重要构成部分。中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌认为，实施减税政策是供给侧结构性改革的重要措施，意在降低企业成本，焕发市场主体活力，促进稳增长调结构。

那么，进一步减税的空间在哪？“当前，减税的空间主要在增值税，包括推进营改增、降低制造业增值税税率。其他税种的减税空间相对不大，比如个人所得税、资源税等税种的改革，基本上是有增有减的结构性调整。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为。

中央经济工作会议在提出减税总体要求的同时，还提出“研究降低制造业增值税税率”。“这有利于平衡制造业与服务业增值税税率的差距，减轻制造业企业负担。”胡怡建说。目前，制造业增值税大部分实行17%的税率，小部分实行13%的税率，而服务业主要实行11%和6%的税率，二者差别明显。

几年来，营改增取得积极的减税效果。不过，胡怡建也强调，减税效果是针对整个产业链的，而非针对所有企业，“对具体企业来说，税负可能有增有减”。全面推开营改增和降低制造业增值税税率，将起到双重减税的效果。“在营改增全面推开之后，实际上税基就大幅缩小了，对制造业和其他行业来说已起到减税的效果。如果同时降低制造业货物的增值税税率，将进一步减轻企业的税负。”张斌说。

当前，要继续实施积极的财政政策并加大力度，在实施减税政策的同时，财政支出刚性增长的趋势没有改观，财政收支矛盾呈加剧之势，平衡收支压力较大。为此，中央经济工作会议提出，阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。